CCUS技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)政策扶持，筆者認(rèn)為，陜西省CCUS產(chǎn)業(yè)化主要存在4個(gè)窗口期。
1、高碳排放行業(yè)不斷納入全國(guó)碳市場(chǎng)
目前，全國(guó)碳市場(chǎng)交易僅納入了發(fā)電行業(yè)，陜西省2020年發(fā)電企業(yè)CO?排放總量共計(jì)17079.35萬(wàn)噸，配額總量18589.36萬(wàn)噸，全省盈余總量約1510萬(wàn)噸。但是，按照2021年碳排放配額發(fā)放收緊12%計(jì)算，若發(fā)電企業(yè)保持產(chǎn)品總量及技術(shù)水平不變情況下，全省發(fā)電企業(yè)將虧損CO?約720萬(wàn)噸（約4億元），近7成的發(fā)電企業(yè)將面臨碳市場(chǎng)履約帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，企業(yè)規(guī)模越大可能虧損的額度越高。因此，開(kāi)展大型電廠CO?捕集具備廣闊的市場(chǎng)前景。
其次，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)體系的不斷完善，水泥行業(yè)將有望快速納入市場(chǎng)交易。陜西省2020年水泥行業(yè)CO?排放總量為4260.84萬(wàn)噸，其碳排放強(qiáng)度高出全國(guó)平均值近6個(gè)百分點(diǎn)，在碳市場(chǎng)交易中可能也將面臨虧損狀態(tài)，因此，針對(duì)陜西省主要的水泥生產(chǎn)企業(yè)提前布局CCUS技術(shù)具備一定的可行性。
最后，按照國(guó)內(nèi)高碳排放行業(yè)技術(shù)工藝及政策體系完善程度，鋼鐵、煤化工行業(yè)將繼發(fā)電和水泥行業(yè)之后納入全國(guó)碳市場(chǎng)。陜西省鋼鐵行業(yè)碳排放強(qiáng)度顯著低于全國(guó)平均水平，煤化工行業(yè)處于全國(guó)先進(jìn)水平。預(yù)計(jì)在納入碳市場(chǎng)交易初期，現(xiàn)有鋼鐵及煤化工企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力較小。
2、CCER交易市場(chǎng)重啟
準(zhǔn)確的說(shuō)應(yīng)該是CCUS技術(shù)國(guó)家核證自愿減排量方法學(xué)的出臺(tái)。CCER是指通過(guò)捕集和儲(chǔ)存二氧化碳產(chǎn)生的碳減排證書(shū)。通過(guò)安裝CCUS設(shè)備，企業(yè)能夠減少碳排放量并從碳市場(chǎng)獲得收益。同時(shí)，捕集的二氧化碳可以轉(zhuǎn)化為CCER，這是一種可再生的資源，可以進(jìn)一步增加企業(yè)的收益，并且激勵(lì)企業(yè)采取更多的減排措施。筆者認(rèn)為，CCER市場(chǎng)的重啟將會(huì)成為碳市場(chǎng)虧損企業(yè)實(shí)施CCUS技術(shù)的第一個(gè)爆發(fā)期。
3、CCUS技術(shù)政府補(bǔ)貼政策的出臺(tái)
政府補(bǔ)貼政策可以降低CCUS技術(shù)的使用成本，增加企業(yè)使用該技術(shù)的積極性，進(jìn)一步提高市場(chǎng)需求，推動(dòng)CCUS技術(shù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。同時(shí)，也將鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，加速技術(shù)的研發(fā)和成熟，推動(dòng)CCUS技術(shù)的發(fā)展，CCUS技術(shù)體系將進(jìn)一步完善。政府補(bǔ)貼政策的出臺(tái)將會(huì)成為高碳排放企業(yè)實(shí)施CCUS技術(shù)以及CCUS基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第二個(gè)爆發(fā)期。
4、碳稅政策的實(shí)施
從中遠(yuǎn)期來(lái)看，我國(guó)具備實(shí)施碳稅政策的可能。我國(guó)現(xiàn)行的全國(guó)碳市場(chǎng)比較適合排放量較大的大型企業(yè)，而相對(duì)靈活的碳稅則可以很好地覆蓋那些排放量較小的小微企業(yè)甚至是個(gè)人，這是對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充；另一方面，目前的全國(guó)碳市場(chǎng)僅僅是將部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)納入在內(nèi)，這可能導(dǎo)致某種碳泄漏現(xiàn)象。在碳交易制度實(shí)施之后，有些未參與碳交易的行業(yè)和企業(yè)的碳排放量反而增加了，這實(shí)際上削弱了碳市場(chǎng)的減排效果，而對(duì)于那些未被納入碳市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)合理征收碳稅，則可以有效緩解碳泄漏現(xiàn)象，也就是可以通過(guò)碳稅條目對(duì)碳市場(chǎng)難以覆蓋的范圍進(jìn)行管控來(lái)避免碳泄漏。
將碳稅收入通過(guò)政府補(bǔ)貼等形式返還給企業(yè)和民眾，用于支持企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)以及補(bǔ)貼受影響的低收入居民等，以此緩解由于碳稅的實(shí)施在短期內(nèi)引起的部分企業(yè)生產(chǎn)成本增加以及物價(jià)上升消極影響，從而在保障基本民生的同時(shí)，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著CCUS技術(shù)成本的降低，碳稅政策可能成為中小微企業(yè)實(shí)施CCUS技術(shù)的第三個(gè)爆發(fā)期。
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