7月6日，關(guān)于CCER管理辦法征求意見稿出臺，強化了供給側(cè)約束，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱：碳市場）擴容在即。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院已多次召開“擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究”相關(guān)工作會議，已公開研究對象包括鋼鐵、石化、建材行業(yè)。
全國碳市場作為首次大規(guī)模引入市場手段解決環(huán)境治理問題的機制創(chuàng)新，其在法律體系建設(shè)方面的滯后性愈發(fā)突出，尤其是碳排放權(quán)（碳配額）法律屬性不明的問題，成為履約工作執(zhí)行的核心障礙，并對司法凍結(jié)、碳金融發(fā)展等衍生出一系列負(fù)面影響。
業(yè)內(nèi)專業(yè)人士提出：擴容將對碳市場監(jiān)督管理能力提出更高要求，更需要完善碳市場法規(guī)體系，因此，區(qū)分并界定碳配額的法律屬性對于市場擴容來說尤為重要。建議正確認(rèn)識和處理碳排放權(quán)的雙重（公權(quán)、私權(quán)）法律性質(zhì)，從根本上保障碳市場履約工作規(guī)范有序進行。
如何區(qū)分并界定碳配額的法律屬性
免費配額兼具公權(quán)與私權(quán)的特征，從公權(quán)性來講，免費配額的初始取得是依據(jù)相關(guān)公法規(guī)范進行的，即來源于行政許可權(quán)，其代表著向大氣中排放一定量溫室氣體的許可或權(quán)力。從免費配額的產(chǎn)生過程來看，其具有公權(quán)性：在碳排放總量控制目標(biāo)的前提下，生態(tài)環(huán)境主管部門對排放主體進行初次分配，為了平衡環(huán)境正義與效率，政府需要綜合運用行政調(diào)查權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)及行政許可權(quán)，對企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進行審定、核查、核證，進而確定重點排放單位，再根據(jù)環(huán)境容量的承載力，確定管轄行政區(qū)域內(nèi)的碳排放總量，制定碳排放權(quán)的分配方案。
從私權(quán)性來講，對碳配額權(quán)屬的認(rèn)定，是碳排放交易機制總量控制與交易所成立的前提，是作為碳排放權(quán)交易市場理論基礎(chǔ)的科斯定理，其有兩大核心要點，一是市場理論，即市場在配置資源時能夠產(chǎn)生有效率的結(jié)果；二是產(chǎn)權(quán)理論，即權(quán)利的界定是市場交易的前提。
只有將碳排放權(quán)認(rèn)定為民事財產(chǎn)權(quán)利并予以保護，才能夠充分發(fā)揮市場機制作用，否則將難以達(dá)到建立碳排放權(quán)交易市場的初衷，因此，國內(nèi)部分學(xué)者主張可以依據(jù)《中華人民共和國民法典》第126條，將碳排放權(quán)認(rèn)定為新型民事權(quán)利。此外，從國際經(jīng)驗來看，法國《環(huán)境法典》第L229-15條將碳排放配額規(guī)定為專屬性動產(chǎn)；西班牙將碳排放配額視為財產(chǎn)權(quán)意義上的無形的或無差別的資產(chǎn)、物品或貨物；奧地利、克羅地亞、愛爾蘭和羅馬尼亞將碳排放配額視為財產(chǎn)權(quán)意義上的金融工具，這些都體現(xiàn)了對配額私權(quán)屬性的認(rèn)定與保護。
如何對待兩種屬性的碳配額
對于認(rèn)定為非資產(chǎn)的免費配額，應(yīng)參照行政許可權(quán)，以優(yōu)先保障公共利益、優(yōu)先履約清繳為原則，設(shè)置相應(yīng)的規(guī)定：如明確該類配額不作為司法凍結(jié)的適用對象，對實測變化導(dǎo)致的盈余配額限制結(jié)轉(zhuǎn)、必要時對持有人作出限制劃轉(zhuǎn)和使用等規(guī)定。
對于認(rèn)定為碳資產(chǎn)的配額，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定，充分尊重和保障私有財產(chǎn)權(quán)，允許就該類配額設(shè)立質(zhì)押抵押等擔(dān)保物權(quán)，鼓勵將其作為底層資產(chǎn)用于各類碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，參照金融資產(chǎn)會計處理以公允價值入賬，也可以適用于民事關(guān)系中的債務(wù)清償?shù)取?/span>
明確碳配額法律屬性的意義
從發(fā)展視角來看，當(dāng)前碳市場主要服務(wù)于國家減排發(fā)展目標(biāo)，配額以免費分配為主要獲取途徑，因此不能完全等同于金融資產(chǎn)，建議采取上述法律屬性認(rèn)定；隨著碳市場機制的成熟完善，有償分配機制成為主要的碳配額取得形式后，可適當(dāng)減少相應(yīng)限定，在對碳配額的法律處理中增加對于私法的考量。
碳排放權(quán)交易體系是一項長期性體制設(shè)計，也是一類全局性機制創(chuàng)新。良法是善治的前提。作為各類環(huán)境權(quán)益要素交易市場中規(guī)模最大、影響最廣泛、市場化機制最健全的一個，全國碳市場理應(yīng)以高站位、廣格局、寬視野來厘清建設(shè)與發(fā)展思路；對碳配額法律屬性的討論與認(rèn)定，也將為明晰各種新類型生態(tài)資源權(quán)益的法律屬性提供最佳切入點，對排污權(quán)、綠色電力等其他各類環(huán)境權(quán)益市場的發(fā)展提供極強的示范性和引導(dǎo)性，共同支撐和落實中央將能源和生態(tài)環(huán)境市場納入統(tǒng)一要素和資源市場體系的戰(zhàn)略布局，在國家生態(tài)文明思想和法治思想的引領(lǐng)下，站在人與自然和諧共生的高度統(tǒng)籌謀劃發(fā)展新格局。
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